海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，我國海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置分為三級：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

海關(guān)總署是中華人民共和國國務(wù)院下屬的正部級直屬機(jī)構(gòu)，是中國海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。下設(shè)廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處。直屬海關(guān)是直接隸屬于中華人民共和國海關(guān)總署的地方海關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。隸屬海關(guān)是由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。隸屬海關(guān)一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。截至目前，我國設(shè)有600個隸屬海關(guān)。

我國海關(guān)的性質(zhì)可從以下三個方面來理解：

(1)海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)。我國的國家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院是我國最高行政機(jī)關(guān)，海關(guān)是隸屬于國務(wù)院的國家行政機(jī)關(guān)之一，它代表國家依法獨(dú)立行使有關(guān)行政管理權(quán)，維護(hù)國家的主權(quán)和利益。全國人民代表大會是國家的立法機(jī)關(guān)。

(2)海關(guān)是代表國家對進(jìn)出境活動監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。海關(guān)作為國家行政管理機(jī)關(guān)之一，其職能是對進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品實(shí)施監(jiān)督管理，保證這些行為符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。它和公安部、教育部都隸屬于國務(wù)院，但都有各自的職能。

(3)海關(guān)是一個有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)。《海關(guān)法》賦予海關(guān)對所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)行監(jiān)督管理，并且對違法行為實(shí)施行政處罰的權(quán)力，以保證這些行為符合國家法律的要求。法律給予海關(guān)執(zhí)法權(quán)力，其執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。

海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，海關(guān)依據(jù)的法律和行政法規(guī)只能由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大及其常務(wù)委員會和國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定，其他省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會和人民政府部門不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章不是海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。海關(guān)總署作為國務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)之一，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。

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